按照中央統(tǒng)一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第十四巡視組對國資委黨委進(jìn)行了巡視。6月1日，中央巡視組向國資委黨委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅決貫徹中央要求，全力組織落實巡視整改工作

國資委黨委高度重視巡視整改工作，明確要求全委上下切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和使命感堅決抓好巡視整改工作。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化政治責(zé)任。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次聽取巡視工作情況匯報，發(fā)表了一系列重要講話，對巡視整改提出明確要求，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。整改期間，我委先后6次召開黨委會議，多次召開巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專門召開監(jiān)事會主席會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，重溫習(xí)近平總書記在聽取巡視中央企業(yè)情況匯報時的重要講話，4次原原本本地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在聽取中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會王岐山同志有關(guān)巡視工作的講話和指示精神。

7月15-16日，在我委召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，張毅同志專門就深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、結(jié)合實際學(xué)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于中央企業(yè)巡視工作的重要指示批示精神，堅決把巡視整改工作抓實抓細(xì)抓到位，再次提出了明確要求。

通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示精神，國資委黨委深刻認(rèn)識到抓好巡視整改的極端重要性，認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨的極端緊迫性，認(rèn)識到在推進(jìn)國企國資改革發(fā)展中進(jìn)一步落實管黨治黨責(zé)任的重大意義和深遠(yuǎn)影響。通過反復(fù)學(xué)、深入學(xué)，學(xué)深悟透、融會貫通，國資委廣大黨員干部進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，深化了對政治巡視的認(rèn)識，增強了“四個意識”，強化了政治擔(dān)當(dāng)。全委上下積極行動，求真務(wù)實，切實將習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神貫徹落實到巡視整改和國資委的各項工作中。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。

中央巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況后，我委立即召開黨委會議，第一時間部署整改落實工作，并成立了由張毅和肖亞慶同志擔(dān)任組長的委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下簡稱整改辦）。委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議明確張毅同志作為委黨委書記，是巡視整改工作的第一責(zé)任人，黨委成員按照分工各自作為分管工作的整改責(zé)任人。根據(jù)會議部署，各黨委成員自覺承擔(dān)起巡視整改責(zé)任，分別主持召開了分管廳局負(fù)責(zé)人會議，逐條分析反饋意見，制定整改措施，明確完成時限，切實將黨委的主體責(zé)任落到實處。

（三）突出問題導(dǎo)向，制定整改方案。

按照委黨委要求，整改辦迅速著手起草巡視整改方案和任務(wù)臺賬，對巡視反饋問題逐條進(jìn)行細(xì)化分解，形成了218項整改措施，并逐一明確了完成時限、負(fù)責(zé)人和責(zé)任單位。整改方案和任務(wù)臺賬堅持了“三個突出”：一是突出落實委黨委班子責(zé)任，臺賬中所有整改措施的責(zé)任人均為黨委成員。二是突出分類施策整改，針對不同性質(zhì)的問題，分學(xué)習(xí)提升、制度建設(shè)、專項整改、督查指導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)五類提出整改措施。三是突出嚴(yán)格完成時限，要求整改措施盡量都在兩個月內(nèi)見到階段性成效，持續(xù)整改的也要制定明確的計劃方案，確保按期推進(jìn)。整改方案和任務(wù)臺賬經(jīng)黨委會議審議通過后正式印發(fā)，明確了巡視整改的時間表和路線圖。

（四）堅持以上率下，壓緊壓實任務(wù)。

為在巡視整改中作好表率，委黨委成員帶頭認(rèn)領(lǐng)任務(wù)臺賬中的相關(guān)整改舉措。按照牢固樹立“四個意識”、進(jìn)一步提高政治站位、更好發(fā)揮核心作用的任務(wù)要求，先后組織3次委黨委理論中心組學(xué)習(xí)，分別圍繞“貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展重要指示，做強做優(yōu)做大中央企業(yè)”和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神等開展學(xué)習(xí)研討。7月22日，專門召開巡視整改專題民主生活會，黨委成員逐一談了對巡視整改的認(rèn)識體會和對照反饋意見的工作差距，提出了下一步整改工作設(shè)想。按照中央要求和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作安排，全體黨委成員都到黨組織關(guān)系所在的基層黨支部講了黨課。在委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，全委深入開展巡視整改，努力在取得實效上下功夫。

（五）強化指導(dǎo)督促，確保按期完成。

巡視整改期間，委黨委成員定期組織分管廳局開會研究整改工作，定期聽取整改進(jìn)展情況，對推進(jìn)難度較大的重點整改舉措及時跟進(jìn)指導(dǎo)，切實做到“條條要整改，件件有著落”。整改辦按照委黨委要求，認(rèn)真組織實施巡視整改工作，將整改方案三上三下征求廳局意見，同時組織各廳局主要負(fù)責(zé)同志召開專題會議，指導(dǎo)各廳局倒排工期、對癥下藥、分類處置。在整改過程中，我委還特別注重加強監(jiān)督檢查，駐委紀(jì)檢組組長江金權(quán)同志分別約談了反映問題比較集中的廳局、直屬單位、直管協(xié)會黨委書記和紀(jì)委書記，并先后2次召開專門會議，分別集體約談國資委直屬事業(yè)單位、直管協(xié)會、管理局系統(tǒng)紀(jì)委書記和委機關(guān)各廳局主要負(fù)責(zé)同志，要求運用好巡視成果，提出標(biāo)本兼治的對策措施，落實監(jiān)督責(zé)任，抓好巡視整改。

二、狠抓整改舉措落地，不折不扣完成巡視整改任務(wù)

在委黨委的統(tǒng)一部署下，委內(nèi)各廳局嚴(yán)格按照整改要求，認(rèn)真落實整改措施，目前已按時完成第一階段的整改任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，各單位累計組織學(xué)習(xí)152次，完善各類制度83項，對巡視反饋意見中涉及的相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。整改成效主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）針對落實中央要求有差距的整改情況。

一是著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對國有企業(yè)重大問題和規(guī)律的把握能力。通過委黨委理論中心組學(xué)習(xí)、開展重大課題研究等方式，對適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、堅持“五大發(fā)展理念”、全面推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大問題進(jìn)行深入研討，不斷深化國資委領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟運行規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，增強對促進(jìn)國企國資改革發(fā)展和做好國有資產(chǎn)監(jiān)管的政治擔(dān)當(dāng)。逐月跟蹤分析經(jīng)濟形勢變化和企業(yè)運行動態(tài)，定期召開中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者座談會，科學(xué)研判中央企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時向國務(wù)院匯報并提出工作建議。在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，專門邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家分別就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防范金融風(fēng)險作了專題講座，指導(dǎo)中央企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做好風(fēng)險防控。

二是進(jìn)一步加強黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神的貫徹落實。為確保黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要指示批示得到及時、全面落實，專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示件辦理工作的通知》，實施“三報告一通報”，即按月、按季主動向黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志報告批示落實情況；向中辦、國辦報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批示落實情況；向委領(lǐng)導(dǎo)報告有關(guān)批示辦理情況；按月通報各廳局落實情況。堅決杜絕以會議落實會議、以文件貫徹文件。借助信息化手段，建立重點事項督查臺賬，加強對督查事項辦理時限的管控，確保中央的部署要求不折不扣落到實處。

三是扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。堅決貫徹落實中央關(guān)于國企國資改革發(fā)展的決策部署，狠抓重點任務(wù)落實到位。著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的具體工作方案，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸。7月份組建了煤炭資產(chǎn)平臺公司，推動優(yōu)化整合中央企業(yè)煤炭資源。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，開展特困企業(yè)專項治理，加快推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。深入挖掘有效需求，加快推進(jìn)“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作項目建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)不斷加大支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，設(shè)立國有資本風(fēng)險投資基金，支持互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，組織召開中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作會議，對中央企業(yè)凝聚科技人才，加強自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，大力推動“雙創(chuàng)”工作進(jìn)行部署。著力于風(fēng)險防范，全面梳理中央企業(yè)債務(wù)情況，針對中國鐵物等企業(yè)發(fā)生的債務(wù)及資產(chǎn)損失問題及時采取有力措施，有效引導(dǎo)了市場預(yù)期。

（二）針對推進(jìn)改革深化不到位的整改情況。

一是進(jìn)一步做好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計相關(guān)工作。在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全委自覺擔(dān)當(dāng)，主動作為，國有企業(yè)改革“1+N”政策體系基本建立，改革頂層設(shè)計不斷完善，改革系統(tǒng)性明顯增強。目前已相繼制定出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的17個配套專項改革意見或方案，其中，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》于6月24日印發(fā)，《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》于7月17日印發(fā)，剩余《進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案》等文件均已進(jìn)入報批程序。此外，我委加快落實《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020）》，印發(fā)了《中央企業(yè)董事會及董事評價暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革指導(dǎo)意見》、《國有企業(yè)更好履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，起草并上報了《推進(jìn)中央企業(yè)工資總額分類管理實施方案》等文件。

二是全面加快中央企業(yè)改革試點工作。以優(yōu)化國有資本布局、提高國有資本效率為目標(biāo)，在神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家中央企業(yè)開展了第二批國有資本投資公司試點，在誠通集團、中國國新開展運營公司試點；以完善現(xiàn)代企業(yè)制度、增強國有企業(yè)活力為目標(biāo)，在原有4家試點企業(yè)的基礎(chǔ)上，新增第二批落實董事會職權(quán)試點企業(yè)；以探索企業(yè)層面資源整合為目標(biāo)，選擇中國建材和中材集團、中遠(yuǎn)集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對企業(yè)開展了兼并重組試點；以加強社會監(jiān)督為目標(biāo)，選擇中糧集團、中國建筑2家企業(yè)開展了信息公開試點。建立改革試點工作月報制度，著力加強試點推進(jìn)的督促指導(dǎo)。

三是深入學(xué)習(xí)宣貫國企國資改革系列文件精神。在委機關(guān)舉辦“深化國企國資改革”專題輔導(dǎo)講座，印發(fā)了國企國資改革“1+N”文件資料，編制了“1+N”文件試題匯編，開展了以“深化國企國資改革”為主題的全員答題活動，向直屬機關(guān)各單位黨組織印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)國有企業(yè)改革系列文件的通知》，掀起全委學(xué)習(xí)改革文件熱潮。分三期舉辦了“深化國有企業(yè)改革”專題培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)中央企業(yè)和地方國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志748人次。委內(nèi)相關(guān)廳局還就混合所有制改革、國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理等分期舉辦了地方國資委專題培訓(xùn)班。

（三）針對實施監(jiān)管效果欠佳的整改情況。

一是大力推進(jìn)國資委自身職能轉(zhuǎn)變。專門成立職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，起草國資委關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整的方案并報中央編辦，擬取消下放部分國資監(jiān)管工作事項，以壯士斷腕的決心大刀闊斧推動職能轉(zhuǎn)變。同步研究制訂國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，已形成初步成果。深入開展國資監(jiān)管文件清理，今年以來共廢止和宣布失效規(guī)范性和政策性文件100余件。在中糧集團、國投公司深化國有資本投資公司試點過程中，陸續(xù)將18項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，有效激發(fā)企業(yè)活力。完成對首批57家試點協(xié)會關(guān)于機構(gòu)分離、職能分離、事業(yè)單位分離、人員管理分離等9類事項的脫鉤工作。

二是切實加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級進(jìn)行全面核查、摸清底數(shù)，選擇了5家企業(yè)開展壓減法人單位和管理層級工作試點，在此基礎(chǔ)上，又對30家重點企業(yè)“壓減”工作提出了明確目標(biāo)要求。加快修訂《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》，探索建立企業(yè)投資負(fù)面清單，明確投資紅線。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)境外投資管理的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)內(nèi)部審計的通知》，切實加強企業(yè)海外國有資產(chǎn)監(jiān)管和審計。外派監(jiān)事會優(yōu)先選取中央企業(yè)參與的“一帶一路”項目、國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目開展境外資產(chǎn)檢查工作。起草并出臺了《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》。對違規(guī)開展融資貿(mào)易的中國鐵物開展損失責(zé)任調(diào)查并由誠通集團實施托管，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員給予免職并移交駐委紀(jì)檢組處理；將中冶集團違規(guī)并購的中冶恒通無償劃轉(zhuǎn)港中旅集團進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，將審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌經(jīng)濟違法案件線索移送有關(guān)部門調(diào)查處理。對2015年檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放薪酬和津補貼的企業(yè)逐一下發(fā)了整改通知函，目前80%以上的違規(guī)項目已經(jīng)采取了措施進(jìn)行整改，后續(xù)整改情況仍在密切跟蹤。

三是加快推進(jìn)中央企業(yè)分類考核，科學(xué)制定考核指標(biāo)。制訂并上報了《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，規(guī)定根據(jù)中央企業(yè)功能定位和發(fā)展階段，突出不同考核重點，科學(xué)設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)及權(quán)重，綜合考核資本運營質(zhì)量、效率和收益，以經(jīng)濟增加值為主，將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、合規(guī)經(jīng)營、社會責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系，明確差異化業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)。在2016年度和2016-2018年任期考核目標(biāo)確定中，分類確定了經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)和權(quán)重。實現(xiàn)科技創(chuàng)新考核全覆蓋，對全部中央企業(yè)將科研開發(fā)投入視同利潤納入經(jīng)濟增加值考核。在2016年度和2016-2018年任期考核目標(biāo)確定中，分別對18戶、46戶企業(yè)設(shè)置了科技創(chuàng)新考核指標(biāo)；在核定2015年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果中，對25戶企業(yè)進(jìn)行了科技創(chuàng)新獎勵加分；在核定2013-2015年任期考核結(jié)果中對23戶企業(yè)授予“科技創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)”。嚴(yán)格考核問責(zé)，在核定2015年度和2013-2015年任期考核結(jié)果中，分別對11戶違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)、17戶發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的企業(yè)、1戶違規(guī)開展境外惡性競爭的企業(yè)進(jìn)行了考核扣分處理。

四是切實加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督。制訂并上報《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見》，起草形成了《監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果運用辦法》、《監(jiān)事會監(jiān)督檢查情況報告制度（試行）》，建立定期聽取監(jiān)事會工作報告制度。建立健全企業(yè)整改落實監(jiān)事會反映問題的檢查評價制度。今年以來共分析匯總105份2015年度監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告、136份專項（情況）報告，梳理歸納了企業(yè)存在的問題和風(fēng)險4725項，形成了有關(guān)專項報告。加強和改進(jìn)巡視工作，深化政治巡視，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，加強對企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律等六項紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查；將國資委管理的事業(yè)單位、離退休干部局（辦）、機關(guān)服務(wù)中心和直管協(xié)會納入巡視范圍，研究制訂巡視工作計劃。加強專項巡視對國資委巡視、審計、監(jiān)事會工作提出問題的整改。組織對6個地方國資委和6家中央企業(yè)開展了《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》貫徹落實情況的專項督查，并下發(fā)通知要求全部中央企業(yè)和省級國資委深入開展自查。

（四）針對重業(yè)務(wù)、輕黨建的整改情況。

一是大力加強黨對中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。第一，教育引導(dǎo)中央企業(yè)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩。制定中央企業(yè)黨組（黨委）書記專題培訓(xùn)班計劃。要求召開中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子增強“四個意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩的專題民主生活會，深刻剖析一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的案件，對照檢查思想認(rèn)識，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央權(quán)威。第二，探索明確中央企業(yè)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心和黨委政治核心的實現(xiàn)方式。研究起草中央企業(yè)落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》的具體辦法，對45家設(shè)有黨組的中央企業(yè)開展督查調(diào)研，形成國資委黨委貫徹落實黨組工作條例情況報告并報送中央辦公廳和中央組織部。貫徹《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，落實中央企業(yè)黨委在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的“五項職權(quán)”。推進(jìn)黨建工作總體要求進(jìn)企業(yè)章程，組織中央企業(yè)按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》要求做好章程修訂工作，目前已審核38家中央企業(yè)章程修訂方案，已完成批復(fù)7家。第三，選好配強黨組（黨委）班子成員，堅持完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組（黨委）書記和董事長由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理同時擔(dān)任黨組（黨委）副書記。

二是進(jìn)一步加強中央企業(yè)黨的建設(shè)。落實《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，堅持“四個同步”“四個對接”。制訂《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》，明確國資委黨委和中央企業(yè)黨組（黨委）管黨治黨責(zé)任、書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。全面開展基層黨組織書記抓黨建述職評議工作，繼續(xù)完善中央企業(yè)黨組（黨委）向國資委黨委報告年度黨建工作制度。將中央企業(yè)換屆選舉工作納入企業(yè)黨組織書記述職評議考核，并作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“四個排查”項目之一。列入今年換屆計劃的29家委管央企均已啟動相關(guān)工作，部分已完成換屆。配齊配強企業(yè)黨建工作力量，已經(jīng)在64家中央企業(yè)配備專職抓黨建的副書記，加大對央企黨建工作力量配備的督促檢查，要求企業(yè)黨群部門在編人數(shù)全部配備到位。

三是切實做好國資委直屬機關(guān)黨建工作。加強對機關(guān)廳局和監(jiān)事會隊伍的日常教育、管理和監(jiān)督。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，成立了直屬機關(guān)“兩學(xué)一做”4個督導(dǎo)組，對學(xué)習(xí)教育及巡視整改工作進(jìn)行全面督導(dǎo)。先后印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話精神的通知》等文件，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于國資監(jiān)管國企改革發(fā)展重要論述。加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，開展黨章黨規(guī)知識測試競賽活動，組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，匯編發(fā)放了廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例兩部黨內(nèi)法規(guī)的《解讀與案例》。組織“走進(jìn)支部促黨建，凝心聚力抓改革”調(diào)研走訪，對委內(nèi)各單位抓黨建工作、開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、落實“三會一課”制度等情況進(jìn)行全面督促檢查。印發(fā)《關(guān)于逐步建立完善黨建工作考核硬指標(biāo) 不斷深化黨建述職評議考核的通知》，明確要求年底實現(xiàn)黨建述職評議考核覆蓋到直屬機關(guān)所有黨組織。

（五）針對選人用人問題的整改情況。

一是大力優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有關(guān)措施的報告》并報送中央組織部，提出了“四個一批”的整改措施，即“補充一批”，采取公開遴選等方式，補充一批優(yōu)秀年輕干部進(jìn)班子；“交流一批”，在確保班子穩(wěn)定、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對任職時間較長的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分批次進(jìn)行交流；“退出一批”，按照從嚴(yán)管理干部的要求，下決心調(diào)整不勝任不適宜干部，年底對“下”的情況進(jìn)行督查；“儲備一批”，在現(xiàn)有后備干部基礎(chǔ)上，再跟蹤掌握一批年輕干部，與企業(yè)黨委共同重點培養(yǎng)。會同中央組織部研究起草了《關(guān)于加強和改進(jìn)中央企業(yè)優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔工作的實施意見》，目前已形成文件討論稿。加強班子分析研判，對年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理的班子，一企一策制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。

二是強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。抓緊修訂中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定。嚴(yán)把選人用人關(guān)，實行選拔任用廉潔從業(yè)“背書”，防止帶病提拔。按照中央組織部要求對774名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的檔案開展了專項審核工作，堅持從嚴(yán)從實、公平公正的原則，對120人的“三齡兩歷”問題進(jìn)行了重新認(rèn)定。嚴(yán)格執(zhí)行談心談話和提醒、函詢、誡勉制度，對754名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開展了談心談話，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。建立健全能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制，讓政治強、業(yè)績好、清正廉潔的干部得到重用，堅決調(diào)整不講紀(jì)律規(guī)矩、不在狀態(tài)、不勝任不適宜的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。對抓黨建不力、工作不在狀態(tài)、巡視發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的2戶企業(yè)的2名正職、3名副職進(jìn)行了免職處理。系統(tǒng)梳理十八大以來因違紀(jì)違法受處理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員名單，對其中符合“倒查”條件的15名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員逐一進(jìn)行了深入倒查。

三是加強委機關(guān)干部隊伍建設(shè)。對全委局級干部的企業(yè)工作經(jīng)歷情況進(jìn)行了全面調(diào)查和系統(tǒng)分析，選拔優(yōu)秀的企業(yè)高級管理人員到國資委擔(dān)任局級干部，逐步提高具有企業(yè)工作經(jīng)歷局級干部的比例，并有計劃地選派一批缺少企業(yè)工作經(jīng)歷的干部到企業(yè)掛職交流。對局處級干部在同一單位任職情況進(jìn)行了全面統(tǒng)計分析，進(jìn)一步加大輪崗交流力度。

（六）針對全面從嚴(yán)治黨不力的整改情況。

一是督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，定期約談中央企業(yè)黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人，對履責(zé)不力的堅決問責(zé)。駐委紀(jì)檢組對國資委成立以來委管干部問題線索進(jìn)行大起底，全面梳理了在辦未結(jié)委管干部問題線索、在辦初核線索、在辦立案件等情況，并篩選重點線索啟動了初核工作。針對巡視反饋的機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，及時印發(fā)通知，組織直屬機關(guān)各單位自查自糾，并適時開展抽查。

二是對巡視反饋涉及的違規(guī)違紀(jì)案件嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。高度重視這次專項巡視移交的問題線索，認(rèn)真及時核實處理。組織力量對中央巡視組移交的51件委管干部問題線索進(jìn)行核查，已立案5件，初核23件，談話函詢5件，了結(jié)12件，提出處置意見6件；認(rèn)真梳理委管央企“一把手”問題線索，加大初核力度；巡視以來先后給予18名違紀(jì)違法人員黨政紀(jì)等處分。針對巡視反饋意見中提及的具體人、具體事，進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。對一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬問題迅速開展自查自糾和個別談話，相關(guān)人員已按照中央巡視組核查的金額分期分批清退兼職報酬。

三是加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和制度約束。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中突出深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，督促中央企業(yè)嚴(yán)格落實黨內(nèi)政治生活制度。拍攝黨的十八大以來中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法典型案件警示片，利用中央企業(yè)違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)人員懺悔錄，深入開展警示教育。梳理分析巡視、審計發(fā)現(xiàn)的問題和查處的典型案件，重點圍繞投資并購、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)投標(biāo)、海外資產(chǎn)經(jīng)營等腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，查找廉潔風(fēng)險點，建立可執(zhí)行、可追責(zé)的廉潔風(fēng)險防控機制。

四是深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。研究修訂《國資委黨委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的若干措施》，對貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施意見進(jìn)行重新梳理。堅持作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，做到管人就要管作風(fēng)，經(jīng)常分析干部隊伍作風(fēng)狀況，及時掌握關(guān)于“四風(fēng)”的苗頭性、傾向性問題，采取有針對性的措施，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。

三、鞏固巡視整改成果，持續(xù)深入推進(jìn)巡視整改工作

經(jīng)過2個月的整改，《整改方案》和任務(wù)臺賬確定的218項整改措施，目前已經(jīng)完成133項，占61%，如期完成了第一階段整改任務(wù)。下一步，國資委黨委將著重從以下幾個方面，持續(xù)抓好巡視整改工作。

（一）堅決把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

一是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責(zé)任，理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。二是進(jìn)一步落實國資委系統(tǒng)和中央企業(yè)各級黨組（黨委）全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，徹底扭轉(zhuǎn)“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傾向，不斷增強黨組（黨委）在部署國資監(jiān)管工作和推動國企改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國企國資各項工作的各個環(huán)節(jié)。三是圍繞中央企業(yè)牢固樹立“四個意識”、嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，抓緊舉辦中央企業(yè)黨組（黨委）書記專題培訓(xùn)班，通報中央企業(yè)違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的有關(guān)案件，增強向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊的思想自覺和行動自覺。四是建立黨組領(lǐng)導(dǎo)核心、黨委政治核心與董事會依法決策有機結(jié)合的體制機制，制訂印發(fā)中央企業(yè)落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》的具體辦法，確保黨組領(lǐng)導(dǎo)核心和黨委政治核心落到實處。

（二）全力抓好重點專項任務(wù)的持續(xù)整改。

一是以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。圍繞“三去一降一補”的工作要求，扎實推動鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，加快處置“僵尸企業(yè)”，有力推動中央企業(yè)管理層級、法人戶數(shù)“壓減”工作，深入推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力防范和控制債務(wù)風(fēng)險，保障中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是啟動和完成一批國企改革重點工作。制訂深化用工分配制度改革、工資總額分類管理、中央企業(yè)信息公開等相關(guān)文件，啟動國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。三是完善干部管理和選人用人機制。進(jìn)一步堅持黨管干部原則，選好配強中央企業(yè)黨組（黨委）班子成員，堅持完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高干部考察質(zhì)量，嚴(yán)防“帶病提拔”。四是大力實施國資委職能轉(zhuǎn)變工作。整合相關(guān)監(jiān)管職能和監(jiān)督力量，研究制訂出資人權(quán)力和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)部分監(jiān)管事項，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

（三）全面加強國資監(jiān)管制度機制建設(shè)。

一是著力查找巡視反饋問題背后制度流程上的缺陷，將巡視整改措施和成果制度化。按照“以管資本為主”的要求，抓好國資監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋，加大制度執(zhí)行力度。二是著力從體制機制上激發(fā)企業(yè)活力。在功能分類的基礎(chǔ)上，完善分類考核、科技創(chuàng)新考核和對標(biāo)考核機制，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。加快規(guī)范董事會建設(shè)步伐，除領(lǐng)導(dǎo)體制、科研院所或股權(quán)構(gòu)成等比較特殊的企業(yè)外，將中央企業(yè)全面納入規(guī)范董事會建設(shè)范圍。三是著力完善國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度機制。抓緊研究推動監(jiān)事會體制機制改革，明確監(jiān)事會職責(zé)定位，強化監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的運用。完善境外國有資產(chǎn)管理制度和投資管理制度，加強境外重大項目協(xié)調(diào)，有效管理企業(yè)境外重大投資，做好境外安全信息保障，指導(dǎo)企業(yè)有序開展境外經(jīng)營工作。

（四）進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一是深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，定期約談國資委機關(guān)、直屬單位和中央企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人，對履責(zé)不力的堅決問責(zé)。二是依托駐委紀(jì)檢組重點查處涉嫌違紀(jì)的國資委黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決查處中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)濟項目上以權(quán)謀私、通過利益輸送謀求政治地位和職務(wù)晉升、親屬子女憑借影響力斂財賣官等政治腐敗和經(jīng)濟腐敗交織的問題。三是加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢不想腐的思想防線。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中深化黨章和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)。定期組織黨員干部參加反腐倡廉教育，對案件查處情況通報曝光，拍攝有關(guān)典型案件警示片，深入開展警示教育。

（五）扎實推動國資委系統(tǒng)巡視全覆蓋。

學(xué)習(xí)借鑒中央巡視工作經(jīng)驗做法，不斷擴大和拓展巡視整改成果，推動巡視全覆蓋。堅決落實政治巡視要求，認(rèn)真做好對已巡視中央企業(yè)整改的督促檢查，推動企業(yè)對巡視反饋問題實行臺賬管理，逐一整改、逐一查辦。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。加強對中央企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推進(jìn)巡視向縱深發(fā)展，逐步開展對國資委直屬單位、管理局系統(tǒng)離退休干部局（辦）、機關(guān)服務(wù)中心和直管協(xié)會的巡視，形成國資委系統(tǒng)縱向到底、橫向到邊的巡視監(jiān)督格局。

堅定不移深化政治巡視，是在國資委系統(tǒng)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的強大引擎，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升國資監(jiān)管能力水平的重要保障。國資委黨委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹中央決策部署，持續(xù)深入抓好整改工作，努力推動國企國資改革發(fā)展邁上新臺階，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-64471694；郵政信箱：北京市東城區(qū)安定門外大街56號國資委黨委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，郵政編碼：100011；電子郵箱：xszgb@sasac.gov.cn。

中共國資委委員會

2016年8月25日